⑤ ④の回答に対して送付した質問状（０５年１月２９日）
from：Ｏ－ＤＯＧ
date：2005年1月29日 14:17
to：妙高高原町観光産業課商工観光係
subject：「妙高・火打山における犬の同伴制限に関する再度のご質問」
妙高高原町役場 観光産業課 商工観光係様
日本アウトドア犬協会（Ｏ－ＤＯＧ）と申します。
山岳地域の犬同伴制限の調査にご協力いただきましてありがとうございます。
過日当会がお送りした「妙高・火打山における犬の同伴制限について」の調査票のご回答、たしかにいただきました。
いただいたご回答はあらかじめお断りしましたとおり、Ｏ－ＤＯＧの公式サイトにて公開させていただきました。
下記ＵＲＬにてご確認いただければ幸いです。
さて、いただいたご回答によりますと、制限を行うようになった理由は「平成2年に高谷池付近に捨て犬が増えだし、野犬化する恐れがあり天然記念物である雷鳥、イヌワシ等に危害がおよぶ恐れがあるため」とのことですが、ご回答の内容では失礼なら細部が理解いたしかねます。
別紙のとおり再度ご質問いたします。
御回答のほどよろしくお願いいたします。
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犬といっしょに歩く。いっしょに遊ぶ。いっしょに、生きていく。
日本アウトドア犬協会"O-DOG" 事務局長
Webサイト http://www.o-dog.net/
Email ｉｎｆｏ＠ｏ－ｄｏｇ．ｎｅｔ
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【別紙】
妙高高原町役場 観光産業課 商工観光係様
２００５年１月２９日
日本アウトドア犬協会
「妙高・火打山における犬の同伴制限に関する再度のご質問」
日本アウトドア犬協会（Ｏ－ＤＯＧ）と申します。
山岳地域の犬同伴制限の調査にご協力いただきましてありがとうございます。
過日当会がお送りした「妙高・火打山における犬の同伴制限について」の調査票のご回答、たしかにいただきました。
いただいたご回答はあらかじめお断りしましたとおり、Ｏ－ＤＯＧの公式サイトにて公開させていただきました。
下記ＵＲＬにてご確認いただければ幸いです。
さて、いただいたご回答によりますと、制限を行うようになった理由は「平成2年に高谷池付近に捨て犬が増えだし、野犬化する恐れがあり天然記念物である雷鳥、イヌワシ等に危害がおよぶ恐れがあるため」とのことですが、ご回答の内容では失礼ながら細部が理解いたしかねます。
以下について再度ご質問いたします。
①「平成2年に高谷池付近に捨て犬が増えだし」とありますが、犬を捨てたのは誰か、妙高高原町として調査をされましたか。
②誰が犬を捨て、その数は何頭で、山岳環境にどのような影響が生じたか、把握されておりましたら詳細をご教示ください。
③「野犬化する〈おそれ〉があった」とありますが、実際に当該地区で野犬が増えたということでしょうか。
④捨て犬あるいは野犬の処置について妙高高原町はどのような方策を採られましたか。また、その結果はどうなりましたか。
⑤捨て犬が増え、野犬化するおそれがあったので平成２年から登山者に犬の同伴の自粛要請をしているとのことですが、それから１４年が経過した現在、当該地区における野犬の状況はどう変化していますか。
⑥同伴自粛要請の根拠法令に「上信越高原国立公園特別保護区指定地域、新潟県鳥獣保護区特別保護区指定地域」を挙げられていますが、これが同伴自粛要請の根拠法令に相違ありませんか。
また、根拠法令に間違いなければ、同伴自粛要請根拠の当該部分を御教示ください。
以上６点についてご回答のほど、よろしくお願いいたします。
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犬といっしょに歩く。いっしょに遊ぶ。いっしょに、生きていく。
日本アウトドア犬協会"O-DOG" 事務局長
Webサイト http://www.o-dog.net/
Email ｉｎｆｏ＠ｏ－ｄｏｇ．ｎｅｔ
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⑦ ⑤の再質問状に対する妙高高原町観光産業課の回答（０５年３月２３日付け）
Ｏ－ＤＯＧ注）書状でいただいた回答を、担当スタッフが手入力しました。
火打山への犬同伴登山について（再回答）
妙高高原町観光産業課
①「平成２年に高谷池付近に捨て犬が増えだし」とありましが、犬を捨てたのは誰か、妙高高原町として調査をされましたか。
・当時の調査資料が１４年前のために破棄されており詳細は不明ですが、当時の担当課におりました職員によると笹ヶ峰や登山道にて、野犬の目撃情報が多数寄せられたそうです。
②誰が犬を捨て、その数は何頭で、山岳環境にどのような影響が生じたか、把握されておりましたら詳細をご教示ください。
・ 頭数については不明です。与えた影響についての資料は残っておりません。
③「野犬化する〈おそれ〉があった」とありますが、実際に当該地区で野犬が増えたということでしょうか。
・当時の職員によると、野犬が実際に増えたそうです。
④捨て犬あるいは野犬の処置について妙高高原町はどのような方策を採られましたか。また、その結果はどうなりましたか。
・捕獲して、まず町内への有線放送で町民に呼びかけ、飼主が見つからない犬については、保健所に引き渡したそうです。
⑤捨て犬が増え、野犬化するおそれがあったので平成２年から登山者に犬の同伴の自粛要請をしているとのことですが、それから１４年が経過した現在、当該地区における野犬の状況はどう変化していますか。
・現在では、野犬の目撃・捕獲情報はありません。
⑥同伴自粛要請の根拠法令に「上信越高原国立公園特別保護区指定地域、新潟県鳥獣保護区特別保護区指定地域」を挙げられていますが、これが同伴自粛要請の根拠法令に相違ありませんか。
また、根拠法令に間違いなければ、同伴自粛要請根拠の当該部分を御教示ください。
・国立公園（自然公園法）については、直接規制がありませんが自粛看板の設置については上信高原国立公園妙高高原地域管理計画書第９の山岳地域管理計画（資料１）に従い、環境省・県・町にて協議し設置したと考えられます。
・新潟県鳥獣保護区につきましては、現在「鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律施行令」（資料２）にて特別保護区内への犬同伴での立ち入りについては、同法第８条に定める許可申請（資料３）が必要になっております。
＊以上のことから、当町では犬同伴の登山の自粛を呼びかけておりますが、新潟県知事に許可申請をし許可をお取りいただけば、犬同伴での登山は可能となります。
（資料１）上信高原国立公園妙高高原地域管理計画書第９の山岳地域管理計画より（抜粋）
２、（略）特別保護地区及び第１種特別地域内のライチョウ、イヌワシ、高山植物、亜高山針葉樹林等は極めてきびしい気象条件下に生育しており、小さな人為的変化によっても容易に影響を受けやすい。従って登山者の啓蒙に努める一方、〔必要に応じて立入禁止等の措置を講じて保護するものとする。〕（〔 〕内は馬場氏によるアンダーライン）
（資料２）「鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律施行令（平成１４年政令第391号）」（抜粋）
（特別保護地区の区域内における許可を要する行為）
第1条 鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律第29条第７項第4項の政令で定める行為は、次に掲げる行為であって、環境大臣（都道府県知事が指定する特別保護地区にあっては、都道府県知事）が指定する区域内及びその区域ごとに指定する期間内において行うもの（道路、広場その他の公共の場所において行うものを除く。）
（５）犬その他鳥獣に危害を加えるおそれのある動物を入れること。
⑧ ⑦の、３月２３日付再回答に対する要望書 (０５年５月２２日）
from：Ｏ－ＤＯＧ
dete：2005年5月22日 18:15
to：妙高高原町観光産業課商工観光係
subject：「妙高・火打山における犬の同伴制限に関するお願い」
妙高高原町役場 観光産業課 商工観光係様
日本アウトドア犬協会（Ｏ－ＤＯＧ）と申します。
山岳地域の犬同伴制限の調査にご協力いただきましてありがとうございます。
また、当会の再質問についての３月２３日付のご回答、たしかにいただきました。
お忙しいなか、詳細なご回答をいただき、感謝いたします。
事務局全員で拝読し、当会の公式サイトへ掲載させていただきました。
下記ＵＲＬにてご確認いただければ幸いです。
上記ご回答でご教示いただき、火打山登山口における犬の同伴制限を求める看板の設置が「鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律施行令」に基づくものであることは理解いたしました。
また、新潟県の「鳥獣保護区一覧」にも妙高山はリストアップされており、火打山の2,516haは特別保護地区になっていることも当会として確認いたしました。
妙高火打エリアにはライチョウも生息しておりますので、一人でも多くの愛犬家が自然公園の環境保護ならびに稀少動植物の保護に留意し、節度あるフィールド活動を行なうよう、当会としても広報活動を継続していきたいと考えております。
ただし妙高高原町の「鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律」及び「同施行令」の運用について疑念を感じる点がございますので、この点についての当会の見解を別紙のとおり述べさせていただくと同時に、運用の改善についてご検討くださいますようお願いいたします。
【別紙】
妙高高原町役場 観光産業課 商工観光係様
２００５年５月２２日
日本アウトドア犬協会
妙高火打エリアにおける「鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律」
及び「同施行令」の運用に関するお願い
◆掲題法律では、同法の定めに基づき環境大臣又は都道府県知事が特に必要があると認める区域を「特別保護地区」と指定し、同地区内への「犬その他鳥獣に害を加えるおそれのある動物を入れること」については施行令で環境大臣または県知事の許可を受けなければならないとされておりますが、国立公園全域についてまで「犬を入れる」行為を許可制にしているものではありません。
◆だが現実には、この看板の影響により、笹ヶ峰のキャンプ場で車から犬を降ろしただけで「生態系に影響を及ぼす」と注意され、遠来の利用者が笹ヶ峰の利用を断念した例もあります。
◆一般利用者にこうした誤解が生じるのは、同伴制限をするにあたってその根拠とエリアを利用者が正しく理解できるよう開示していないためと考えられます。つまり現在の看板の内容では、いかなる前提もなしに妙高火打の全てのエリアで犬の同伴は制限されていると利用者が誤解してしまいます。
◆また、実際に火打山の登山道で犬連れを見たというレポートも散見されるので、例外的ながらオキテ破りの犬連れ登山者もいるようです。
◆こうした事態を防止し、犬の同伴に伴う利用者間の無用のトラブルを予防するためには、「特別保護地区」内への犬を同伴しての立入りは絶対に行なってはならないことを主眼にした、以下のようなより正確な注意情報及び関連情報の発信が必要と思われます。
①「犬の同伴を制限されているのは鳥獣保護法で定める「特別保護地区」内であること。国立公園内であっても、鳥獣保護法に基づく「特別保護地区」外での犬の同伴規制は法的には規制されていないことも併記していただきたく思います。
②したがって現地看板のように、「犬を連れての登山」といった、全域が犬の同伴制限エリアであると誤解されるような文言は適当ではなく、利用者間のトラブルの発生を防止するためには、妙高火打エリアの場合、どこが鳥獣保護法に基づく「特別保護地区」であるか、エリア図を登山口に掲示していただくようお願いいたします。
③近年野犬の目撃・捕獲情報は確認されていないわけですから（それも登山者が連れて入った犬が野犬化したものかどうかは不明です）、「特別保護地区」への犬の同伴は厳に禁止する一方、特別保護地区以外の登山エリアについてはルールとマナーを守って入山するよう、看板の文言の改定をお願いいたします。
上記各点についてご検討くださり、より多くの利用者が妙高火打エリアの自然を楽しめるための施策を推進していただけますよう、重ねてお願いいたします。
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犬といっしょに歩く。いっしょに遊ぶ。いっしょに、生きていく。
日本アウトドア犬協会"O-DOG" 事務局長
Webサイト http://www.o-dog.net/
Email ｉｎｆｏ＠ｏ－ｄｏｇ．ｎｅｔ
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